新疆生態(tài)環(huán)境脆弱,山川美景更需要精心呵護。近年來,新疆堅持以生態(tài)文明思想為指引,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,重點解決損害群眾健康的突出問題,緊緊圍繞“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù),深入推進污染防治攻堅戰(zhàn),讓自然生態(tài)美景永駐新疆大地,讓生態(tài)文明思想之花開遍天山南北。
法治先行 依法推進生態(tài)建設(shè)
保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。要解決突出的環(huán)境問題,就必須著眼于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,從改善生態(tài)環(huán)境保護體制機制上下手。
黨的十八大以來,面對極其脆弱的生態(tài)環(huán)境和嚴峻的污染形勢,新疆以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷完善生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”,為本區(qū)保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明保駕護航。
嚴密法治環(huán)境。全區(qū)先后修訂《自治區(qū)環(huán)境保護條例》《自治區(qū)大氣污染防治條例》等地方性法規(guī),穩(wěn)步推進自治區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直制度改革和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,實施排污許可、河(湖)長制,嚴格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,嚴肅查處生態(tài)環(huán)境違法案件,不斷完善環(huán)境治理體系。
完善治理體系。組建生態(tài)環(huán)境廳(局),建立健全生態(tài)環(huán)境制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理重大生態(tài)環(huán)境問題,統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),強化生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。跨區(qū)域設(shè)立6個監(jiān)察專員辦公室,壓實各級黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任,形成生態(tài)環(huán)境保護的強大合力。
2021年3月,自治區(qū)人民政府印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》,劃定優(yōu)先保護區(qū)、重點管控區(qū)、一般管控區(qū)共1323個環(huán)境管控單元,從空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險管控和資源利用效率4個維度嚴格環(huán)境準(zhǔn)入,為今后空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目發(fā)展等提供了綠色標(biāo)尺。
健全管理制度。在積極推進“三線一單”成果落地應(yīng)用的同時,本區(qū)強力推進以排污許可制度為核心的“一證式”環(huán)境管理制度落地。已將124個行業(yè)企業(yè)納入監(jiān)管范圍,共核發(fā)排污許可證4180張,排污登記企業(yè)22867家。全區(qū)超額完成生態(tài)環(huán)境部2021年度排污許可質(zhì)量和執(zhí)行報告審核工作,并將逐步完善排污許可證后監(jiān)管聯(lián)動機制,建立以排污許可證為主要依據(jù)的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系,督促排污單位做到“持證排污、按證排污”。
縱深推進 著力解決深層次矛盾
說起“煤改氣”工程,新疆人都不陌生。2012年,這項工程首先在烏魯木齊市啟動。當(dāng)年,為了治理大氣污染,烏魯木齊市以壯士斷腕的決心,開展了國內(nèi)規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的“煤改氣”工程。當(dāng)年,烏魯木齊空氣質(zhì)量優(yōu)良率達有空氣質(zhì)量監(jiān)測記錄以來最好成績,一舉摘掉了全國重點污染城市帽子。
在之后的幾年里,為進一步鞏固和擴大烏魯木齊市大氣污染防治成果,自治區(qū)全面實施了大氣污染防治行動計劃,積極推進“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域、庫爾勒市周邊等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
“十三五”時期,中央一聲令下,吹響全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的號角,新疆聞令而動,全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)。自治區(qū)印發(fā)《新疆打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》,堅持聚焦“烏—昌—石”“奎—獨—烏”重點區(qū)域,突出煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、VOC重點污染物,突出重點行業(yè),緊盯鋼鐵、火電、水泥等重點行業(yè)管控,持續(xù)推進鋼鐵、火電行業(yè)超低排放,石化、化工等行業(yè)的提標(biāo)超低排放改造,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)果豐碩;全面推行河湖長制,開展河湖管理專項執(zhí)法檢查和河湖采砂治理、河湖“清四亂”等專項行動,實施入河(湖)排污口排查整治,推動解決了一大批突出問題,河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升,碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成績斐然;全面推進生活垃圾治理,改善農(nóng)村人居環(huán)境,凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進。
在鞏固拓展“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)工作成效的基礎(chǔ)上,“十四五”時期,新疆將努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。
2021年,新疆持續(xù)推進“烏—昌—石”“奎—獨—烏”等重點區(qū)域大氣污染協(xié)同治理,聚焦秋冬季細顆粒物污染,切實減少機動車、非道路移動機械等移動源污染排放;在全區(qū)城市、縣城實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋的基礎(chǔ)上,進一步推進二級及以下標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源和農(nóng)村“千噸萬人”水源保護區(qū)劃定工作,鞏固提升飲用水安全保障水平。
“進入‘十四五’時期,由‘十三五’時期的堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)到深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),由‘堅決’到‘深入’,一詞之差,將帶來重大轉(zhuǎn)變,意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深,領(lǐng)域更廣,要求也更高。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組書記戴武軍表示。
接續(xù)奮斗 建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)美麗新疆
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報顯示,本區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善,大美新疆天更藍、山更綠、水更清。
隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的深入實施,從十幾年前一進入采暖季就難見藍天、空氣污濁,到2021年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到295天,全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率首次達到80%以上,烏魯木齊采暖季的“天空藍”已經(jīng)越來越多,冬日人們在戶外滑冰、滑雪,暢享冬日樂趣。2021年,新疆14城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.6%,與2016年相比,上升了4.1個百分點。
隨著河湖生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、“清四亂”等行動的開展,干涸了多年的塔里木河尾閭臺特瑪湖,因為塔河下游持續(xù)生態(tài)輸水重現(xiàn)生機,大河歸來;一度被稱為“頭疼河”,昔日臟、亂、差,滿目瘡痍、千瘡百孔的頭屯河,逐漸褪去污垢,披上新裝,成為美麗的生態(tài)公園;遍布全疆各地的濕地公園,呈現(xiàn)出鳥鳴啁啾、魚翔淺底、水天一色的美景,成為人與自然和諧相處的樂園……2021年,新疆監(jiān)測河流、湖庫優(yōu)良水質(zhì)比例分別達到98.2%、78.1%,水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
在土壤污染防治方面,新疆提前完成了重金屬減排目標(biāo),通過農(nóng)用地詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,基本掌握了全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況和摸清了全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況,土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)得到有效監(jiān)管,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
污染治理,沒有最好,只有更好。
“2021年,新疆各族人民勠力同心、艱苦奮斗,生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)了‘十四五’良好開局。”戴武軍表示,今年新疆將接續(xù)奮斗,負重前行,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),為各族群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,在建設(shè)美麗新疆的道路上繼續(xù)前行。
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